Олександр Вілкул

25 марта 2014 года в Киеве состоялась презентация результатов социологического опроса «К единой Украине – через децентрализацию власти», которое провел Центр исследований проблем гражданского общества в рамках программы «Усиление местной демократии и поддержка реформ местного самоуправления в Украине».

- Децентрализация власти – реальный путь к стабилизации внутриполитической ситуации в Украине. 60% опрошенных украинцев поддерживают расширение полномочий регионов для сохранения целостности страны, - сказал Александр Вилкул, вице-премьер 2012-2014 гг.

Директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик отметил, что «полученные в ходе опроса результаты демонстрируют наличие широкого общественного запроса на расширение прав регионов и территориальных общин. Речь идет о предоставлении дополнительных полномочий территориальным общинам, а также перераспределении полномочий от местных государственных администраций к руководителям регионов, выборных прямым голосованием. Причем должны быть переданы не только полномочия, но и финансовые ресурсы. Конечная цель реформы - дееспособные территориальные общины и эффективные регионы.

Александр Вилкул назвал пять ключевых шагов, которые необходимо сделать власти в рамках одной из стратегических реформ, которая направлена на стабилизацию политической ситуации, создание условий для развития регионов и повышение социальных стандартов жизни украинцев.

Первый – Кабинет Министр должен дать официальный старт процессу – должна быть принята Концепция реформы местного самоуправления. Соответствующие изменения должны быть учтены в новой Конституции. Около 60% опрошенных респондентов поддерживают идею расширения прав регионов и территориальных общин. Против - 22,6%.

 Второй. Регионы должны получить возможность самостоятельно решать вопрос количества языков, которые используются на территории. При этом наличие украинского языка – обязательно.

Этот вариант поддерживает более половины жителей Украины. При этом максимальный уровень поддержки на Юго-востоке страны, где это принципиальный вопрос.

Третий. Необходимо обеспечить безопасность на улицах, убрать радикалов. Но в последнее время, видя бездеятельность центральной власти, все чаще появляется вопрос о создании муниципальной милиции, которая подчиняется громадам. Эту позицию поддерживает более 60% опрошенных. При этом против выступает только 14%.

Четвертый. Новая система управления регионами будет успешной только при изменении финансовой и налоговой политики в пользу регионов.

Двадцать лет назад почти половина налогов оставалась в регионах. На сегодняшний день меньше 30%. Более 70% налогов и сборов уходят в государственный бюджет. Такая чрезмерная централизация существенно тормозит развитие регионов. Налоговая система должна быть более децентрализованной. Это – практика развитых стран. 

А иначе, зачем местным громадам привлекать инвестиции, создавать новые производства, открывать новые магазины, заправки, если заработанные громадой деньги все равно заберет Центр? В местных бюджетах должна оставаться большая часть сборов, например, по акцизу на топливо, налога на использование недр и налога на прибыль.

Увеличение их доли в местном бюджете позволит строить в регионах новые дороги, внедрять энергосберегающие технологии. Позволит модернизировать коммунальную технику, восстанавливать уличное освещение, строить и ремонтировать школы, садики, больницы, детские и спортивные площадки. Тогда это будет стимулом для местных громад привлекать инвестиции.

Также на основании лучшего мирового опыта предлагается дать возможность регионам варьировать ставки некоторых налогов для повышения инвестиционной привлекательности и стимулирования развития экономики.

По результатам исследования видно, что 64% опрошенных поддерживают идею о том, что больше средств должно оставаться в регионах. При этом бюджеты должны формироваться снизу вверх, на основании реальных потребностей регионов, а не спускаться сверху. Это поддерживают более половины опрошенных украинцев. Одновременно более 80% респондентов выступают за обеспечение общественного контроля за действиями власти и использованием бюджетных средств.

И пятый шаг. Это введение прямой выборности руководителей регионов. Выборы руководителей областей прямым голосованием жителей поддерживает 51,4% опрошенных. И еще более 12% выступает за то, чтобы руководителей выбирали депутаты областного совета.

Аналогичная ситуация и в Киеве. Подавляющее большинство опрошенных киевлян – около 80% - стоят на том, чтобы городом управлял избранный ими мэр, а не назначенный центральной властью чиновник.

- Важным, но неожиданным результатом исследования стала значительная поддержка идеи выбора руководителя регионов путем прямого голосования жителей областей. Наибольшее количество сторонников выборности губернаторов среди жителей Восточной Украины, - сказал руководитель социологических программ Центра исследований проблем гражданского общества Алексей Белышев.

Одновременно люди требуют повысить и ответственность выборных руководителей перед громадой. За право отзыва несправившихся депутатов всех уровней, мэров, губернаторов выступает 80% опрошенных украинцев.

 - Ситуация в стране критическая. Мнение народа, которое поддерживается ведущими и украинскими, и международными экспертами известно – необходима децентрализация власти. Сегодня центральная власть обязана начать реформу, - заявил Александр Вилкул.

Справочно: опрос осуществлялся согласно случайной выборке, представляющей граждан Украины старше 18 лет, проживающих в городах с населением более 50 тыс. жителей.

В рамках исследования опрошено 2000 чел., в частности 1400 респондентов в 42 населенных пунктах 12 областей Украины:

• Западный макрорегион Львовская, Тернопольская, Закарпатская и Волынская обл.;
• Центральный макрорегион Житомирская, Черкасская, Винницкая, Сумская обл.;
• Восточный макрорегион Донецкая, Днепропетровская, Херсонская и Одесская обл.,

а также 600 респондентов (расширенная выборка) в городе Киеве.

Погрешность выборки для одномерных распределений при доверительной вероятности теоретическая погрешность в целом по массиву не превышает 0,95 +/-2,0%. Все приведенные данные округлены до десятых.